Развитие регионов

[Сержант]

МРР РФ представило свое видение стратегии развития регионов

Если в РФ не будет создан макрорегион, сопоставимый с макрорегионами мира, то Россия как государство не будет конкурентоспособным. Такое заявление сделал директор департамента регионального социально-экономического развития и территориального планирования Министерства регионального развития РФ Юрий Перелыгин на конференции «Региональная политика России: содержание и реализация» в Минрегионразвития РФ (МРР). В работе конференции приняли участие представители федеральных органов государственной и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, видные общественно-политические деятели, представители деловых кругов.

 

По мнению Ю. Перелыгина, на фоне макрорегионов мира "Россия выглядит очень блекло по капитализации населения, доле ВРП на душу населения и другим показателям". К макрорегионам мира Ю. Перелыгин отнес Северную Америку, ЕС, и в некоторой степени Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР). По его словам, огромное количество торговых союзов, созданных в АТР, говорит о том, что в ближайшее время этот регион также станет центром мировой экономики. "И если в РФ не появится несколько центров, по мощности и интенсивности развития приближающихся к Москве, то нельзя рассчитывать на конкурентоспособность страны", - пояснил он. По мнению Ю. Перелыгина, такие центры должны появляться в Сибири, на Дальнем Востоке, на Юге и Северо-Западе РФ. Но на данном этапе только Москву можно отнести к таким центрам.

 

И именно поэтому ставка в региональном развитии России должна быть сделана на регионы-локомотивы роста. Одним из главных направлений деятельности МРР Ю. Перелыгин назвал создание более десятка опорных регионов РФ, или «опорного каркаса РФ». «Если такой каркас не будет создан, то не исчезнет угроза целостности страны. Между тем, одна из основных миссий МРР - именно сохранение целостности страны», - пояснил глава департамента Минрегионразвития.

 

Комментируя ряд критических замечаний в адрес предложенной МРР стратегии регионального развития, Ю. Перелыгин отметил, что планирование, особенно в вопросах региональной политики, для некоторых означает возврат к тоталитарному государству. «На самом деле за пределами Садового кольца Россия совсем другая и давно нуждается в объявленной государством внятной позиции по приоритетам в региональной политике. Неопределенность в этом вопросе со стороны федерального центра и Правительства РФ по отношению к той или иной территории явно ощущается на местах», - утверждает Ю. Перелыгин.

 

Именно поэтому большая роль в объявлении региональных приоритетов в концепции отведена государству, а не бизнесу. «Обязанность бизнеса - хорошо работать и зарабатывать деньги. Если бизнес работает хорошо и прибыльно, он свою социальную функцию выполняет. Но считать, что крупный бизнес в лице траснациональных корпораций займется региональным развитием, – неверное предположение», - отметил Ю. Перелыгин.

 

Разработанная МРР концепция, по его словам, предлагает вспомнить о планировании на территории РФ. Во многом сегодняшний мир научился планировать, глядя на то, как это в свое время это делалось в СССР, поэтому в сегодняшней региональной политике «планофобию необходимо преодолевать, но при этом не может быть и речи о возврате к тотальному планированию всего и вся», - пояснил глава департамента Минрегионразвития.

 

Ю. Перелыгин сообщил, что концепция стратегии регионального развития будет основываться на стратегиях, предложенных самими регионами. На текущий момент уже рассмотрено 25 региональных стратегий, и в планах министерства рассмотреть еще столько же в первом квартале 2006 года.

 

«Процесс стратегического планирования идет в регионах активно, но важно определить, в каких рамках, обозначенных со стороны государства, он будет идти дальше. Мы будем стоять на страже интересов федерального центра, одновременно являясь проводником и лоббистом интересов субъектов РФ. И эта золотая середина – важнейший принцип работы Минрегионразвития», - подчеркнул Ю. Перелыгин.

 

По его мнению, самым сложным и непроработанным вопросом для министерства и для РФ в целом остается проблема развития человеческого капитала и развития мобильности населения. «Демографическая и миграционная ситуация в РФ - это проблема, для решения которой нет готовых рецептов. На сегодняшний день мы теряем население, и к 2040-му году в этом вопросе переместимся с 4 на 13 место в мировой иерархии», - пояснил Ю. Перелыгин. Он также сообщил, что в следующем году будет разработана федеральная целевая программа повышения мобильности населения. По данным главы департамента Минрегионразвития, средняя семья в США переезжает 11 раз, в России этот показатель равен 1,5.

 

Главный редактор журнала «Эксперт», член Общественной палаты РФ Валерий Фадеев дал свою оценку такой статистике: «Если американцы так часто переезжают, то, возможно, они кочевой народ, а в России народ оседлый. Возможно, это вопрос разницы в стилях жизни».

 

Касаясь других проблем регионального планирования, В. Фадеев отметил, что в России понятие либерализм за последнее время сместилось до анархизма. Под либерализмом понимают абсолютное невмешательство со стороны государства и «некую мифическую самоорганизацию общества и бизнеса. Очевидно, что полная подмена этими структурами функций государства никакого отношения к истинному либерализму не имеет», - убежден главред журнала «Эксперт».

 

В вопросах роли государства, и в частности в вопросах планирования, по его мнению, существует не меньшая путаница. Между тем, планирование есть в таких развитых и либеральных странах, как США и Германия. «Если свободные хозяйствующие субъекты хотят строить или создавать бизнес в регионе, пусть строят. Если это совпадает с интересами населения и государства в этом регионе, то это значит, что достигается консенсус между интересами государства, частного бизнеса и желанием населения. Государство со своей стороны должно искать такие точки, где все эти интересы совпадают, поскольку именно в них будут возникать прорывные зоны», - пояснил В. Фадеев.

 

По его мнению, перед Россией стоит проблема территориальной целостности страны с учетом геополитических процессов в мире. «Но учитывая, что с таким невысоким ВВП мы не слишком сильные игроки на мировом поле, созранить целостность страны мы можем только увеличивая ВВП. При этом у нас должна быть осмысленная региональная политика», - пояснил В. Фадеев.

 

В этой связи, по его мнению, роль государства в поддержке инфраструктурных проектов очень велика. При этом важность таких проектов не всегда объясняется только вопросами экономической эффективности и целесообразности. «Если рассматривать вопрос построения Транссиба в царское время только с этой позиции, то его строить не надо было – слишком много денег украли при строительстве. Однако именно эта магистраль помогла СССР одержать победу в ВОВ», - напомнил собравшимся член Общественной палаты. Поэтому вопрос транспортной связанности страны не измеряется только экономическими категориями и той прибылью, которую могут получить частные или государственные компании от реализации проекта.

 

Президент Ассоциации российских банков Гарегин Тосунян сообщил, что для АРБ очень важно признание тезиса, где в основе создания новых точек роста и развития экономики регионов лежит финансовое обеспечение. Однако последние решения и принятые в РФ законы об ограничении числа российских банков (по новому российскому закону капитал банка должен составлять не менее 5 млн евро) говорят как раз об обратном. «Это фактически означает уничтожение почти половины банков и приведет к созданию искусственного дефицита банковского обслуживания именно в регионах. Поскольку именно банки с невысоким капиталом нашли свою нишу в обслуживании региональных клиентов», - пояснил глава АРБ.

 

По его словам, для ассоциации очень важен системный государственный подход в вопросах регионального развития. «Но если мы не поставим во главу угла проблему нормального объема и нормальной инфраструктуры финансового обеспечения, то мы будем и дальше иметь такие невысокие объемы ВВП и такие масштабы экономики как сегодня», - уверен Г. Тосунян.