Новый экспертный орган намерен отправлять ...

[Роман]

Новый экспертный орган намерен отправлять фиктивных банкротов за решетку

 

Юлия Проскурякова

Российская газета

Минэкономразвития предлагает создать экспертный орган, который будет иметь узкую специализацию, - проведение комплексной проверки финансово-экономической экспертизы в целях выявления признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.

 

Такое предложение было озвучено на последнем заседании Экспертно-консультативного совета по несостоятельности (банкротству) и финансовому оздоровлению при Минэкономразвития России. Напомним, что в рамках действующего законодательства фиктивное и преднамеренное банкротство рассматривается как правонарушение и преступления, предусмотренные КоАП РФ (ст.14.12 и 14.13) и Уголовным кодексом РФ (ст. 196-197). Однако, как пояснили в министерстве, за последние 6 лет статьи 196-197 УК РФ практически не применяются. Обвинительные приговоры по ст. 196 УК РФ (преднамеренное банкротство) носят единичный характер. А отсутствие достаточных доказательств при определении виновности лиц привело к тому, что не более 5 процентов дел, возбуждаемых по указанным составам, заканчивалось вынесением обвинительного приговора.

 

Причиной этого минэкономразвития считает сложность доказывания причинно-следственной связи между совершенными действиями (бездействиями) и их последствиями, в частности между совершенной сделкой или совершением нескольких сделок и банкротством. Одним из основных доказательств в этой категории дел является экспертиза, определяющая наличие признаков фиктивного или преднамеренного банкротства. Именно она определяет наличие или отсутствие самого события преступления.

 

В настоящее время судебная экспертиза проводится экспертно-криминалистическими подразделениями органов внутренних дел (МВД России) и Российским федеральным центром судебной экспертизы Минюста России и его региональными центрами судебной экспертизы. Но загвоздка состоит в том, что определение наличия признаков фиктивного или преднамеренного банкротства предполагает проведение комплексной финансово-экономической экспертизы. А это сегодня затруднительно, так как действующая система экспертных учреждений не предполагает проведение такой экспертизы. Поэтому минэкономразвития предлагает создать экспертный орган, который будет уполномочен на ведение деятельности по выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства и дачу соответствующих заключений.

 

Предполагается, что работа в специализированном экспертном органе бухгалтеров, аудиторов, специалистов рынка ценных бумаг, экономистов-отраслевиков, юристов, криминалистов и технических специалистов в различных отраслях, оценщиков позволит укрепить и развить институт финансово-экономической экспертизы в России, существенно повысит качество ее проведения, сформировать специализированные базы данных.

 

Как считают в минэкономразвития, для судопроизводства по делам о банкротстве создание такого экспертного органа весьма значимо, поскольку именно в таких процессах велика роль и значимость судебной комплексной финансово-экономической экспертизы. Весьма часто в делах о банкротстве или в связи с такими делами возникают вопросы убытков, размер которых необходимо адекватно и компетентно оценить, привлечения какого-либо к солидарной или субсидиарной ответственности, для чего необходимо проведение экспертизы для установления значимости тех или иных действий для определенного рода последствий.

 

Экспертный орган в соответствии с действующим законодательством в данный момент может быть государственным и негосударственным. Однако в министерстве придерживаются мнения, что негосударственная экономическая экспертиза сегодня не востребована. Поэтому на текущем этапе предпочтительна государственная форма и экспертный орган может быть создан (учрежден) в организационно-правовой форме государственного (федерального) учреждения. Далее при создании такого учреждения определяется федеральный орган исполнительной власти, к чьей компетенции будет отнесено руководство текущей деятельностью, включая определение профиля деятельности, экспертного органа в области экономики, а также определение профиля деятельности.

 

На взгляд минэкономразвития, профильным федеральным органом исполнительной власти могли бы являться Министерство юстиции РФ либо Министерство экономического развития и торговли РФ. Более того, в силу отсутствия запрета на функциональное подчинение экспертных учреждений двум или более федеральным органам исполнительной власти, допустимо создание экспертного учреждения в области экономики при совместном профильном регулировании со стороны и Минюста России, и Минэкономразвития России.

 

Кстати, хотелось бы отметить, что государственные судебно-экспертные учреждения вправе проводить на договорной основе экспертные исследования для граждан и юридических лиц, органов государственной власти, взимать плату за производство судебных экспертиз по гражданским и арбитражным делам. Соответственно статус экспертного органа, созданного для целей обеспечения публичного интереса в уголовном и административном судопроизводстве, не будет препятствовать в реализации смежных задач по обеспечению судопроизводства в гражданских делах.

 

Также на данный орган может быть возложено проведение внесудебной экспертизы по вопросам, связанным с несостоятельностью (банкротством), например, оценку реалистичности планов внешнего управления или мирового соглашения, обоснованности планов досудебной санации, что позволит государству как кредитору принимать в отношении должников обоснованные решения как до возбуждения дела о банкротстве, так и в процедурах банкротства.

 

Предлагаемые настоящей концепцией изменения, по мнению разработчиков, устранят существующие проблемы в реализации положений законодательства о банкротстве, создаст правовые условия для ведения деятельности по выявлению признаков преднамеренного и фиктивного банкротства и дачу соответствующих заключений специально уполномоченным на то органом, а также позволит усовершенствовать саму процедуру выявления признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

 

Помимо данного вопроса минэкономразвития также предложило внести изменения в Перечень требований к кандидатуре арбитражного управляющего в деле о банкротстве стратегического предприятия или организации. Также разработаны рекомендации по определению размера вознаграждения арбитражного управляющего для голосования уполномоченного органа в делах о банкротстве и процедурах банкротства на собраниях кредиторов.

 

Проверка на фиктивность

 

В рамках комплексной финансово-экономической экспертизы предполагается:

 

1) установление причинно-следственной связи (мотива преступления) в соответствии со ст. 196-197 Уголовного кодекса РФ;

 

2) установление причинно-следственной связи между действиями учредителей (участников) должника, собственника имущества должника и наступлением банкротства (ст. 9, 10 Закона о банкротстве, ст. 56 ГК РФ);

 

3) анализ сделок и оценка равноценности встречного удовлетворения, оценка стоимости имущества и имущественных прав, передаваемых сторонами по сделке;

 

4) адекватность вознаграждения арбитражному управляющему;

 

5) определение достаточности имущества для удовлетворения требований кредиторов, в том числе до подачи заявления о банкротстве;

 

6) определение величины убытков, нанесенных кредиторам, акционерам, собственникам имуществ, хозяйственному обществу, в отношении которого возбуждено заявление о банкротстве.